據(jù)新華社報(bào)道，第十四屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議已通過決議，批準(zhǔn)國務(wù)院增發(fā)萬億特別國債，并調(diào)整2023年中央預(yù)算方案。
此次增發(fā)的特別國債將于今年四季度發(fā)行，規(guī)模達(dá)到1萬億元。

此次增發(fā)國債的主要用途是什么？
據(jù)財(cái)政部介紹，此次增發(fā)國債的資金重點(diǎn)用于“災(zāi)后恢復(fù)重建、重點(diǎn)防洪治理工程、自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程、其他重點(diǎn)防洪工程、灌區(qū)建設(shè)改造和重點(diǎn)水土流失治理工程、城市排水防澇能力提升行動(dòng)、重點(diǎn)自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程、東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。”
由此可見，本次中央財(cái)政增發(fā)國債，但具體資金使用在地方，這有助于緩解地方財(cái)政收支壓力，進(jìn)一步優(yōu)化了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。此次發(fā)行的特別國債增發(fā)也被看作是7月政治局會(huì)議“有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”的落地舉措之一。

特別國債有多特別？
我國政府除了有規(guī)律性地發(fā)行適度規(guī)模的普通型國債以外，還不定期地發(fā)行一定數(shù)量的特殊型國債。普通國債用途是為彌補(bǔ)財(cái)政赤字，而特別國債屬于專款專用，服務(wù)于特定對(duì)象或用途；普通國債定期發(fā)行，而特別國債一般是在出現(xiàn)重大事件，需要緊急增加支出的情況下發(fā)行，時(shí)間不固定；普通國債納入一般公共預(yù)算，計(jì)入財(cái)政赤字，資金流動(dòng)較為自由，而特別國債納入政府性基金預(yù)算，可不計(jì)入赤字，且資金收到嚴(yán)格管理，收入與支出需按照嚴(yán)格規(guī)定進(jìn)行。

歷史上我國特別國債發(fā)行過5次，分別為1998年新發(fā)2700億，用于補(bǔ)充四大行的資本金；2007年新發(fā)13500億，向央行購買外匯及中央?yún)R金公司股權(quán)作為新成立的中投公司的資本金；2017年發(fā)行6964億，為承接2007年特別國債到期部分做續(xù)發(fā)；2020年新發(fā)10000億，用于抗疫的相關(guān)支出；2022年續(xù)發(fā)7500億，與2017年類似用于2007年發(fā)行的特別國債到期兌付需要。

需要注意的是，此次發(fā)行的特別國債需要納入赤字預(yù)算，這使得2023年中央財(cái)政赤字由38800億元增加到48800億元，預(yù)計(jì)中央財(cái)政赤字率上升0.8個(gè)百分點(diǎn)至3.8%。我國在疫情爆發(fā)的2020年首次突破了3%的紅線，在此之前，我國是世界上少有的赤字水平始終保持在3%紅線以下的國家。

在地方債務(wù)擴(kuò)張受限，居民加杠桿意愿有限的情況下，中央政府增發(fā)特別國債來支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有助于穩(wěn)定有效需求和增加居民收入，促進(jìn)消費(fèi)信心的恢復(fù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加速復(fù)蘇。